女孩小花（二阶堂富美 饰）在大地震中失去了所有的亲人，救生员淳悟（浅野忠信 饰）收留了无家可归的小花，没有血缘关系的两人组成了家庭。一晃眼多年过去，小花已经出落成为了亭亭玉立的少女，淳悟也有了女友（河井青叶 饰），可是后者…

繁华大都会东京，据说非法入境的外国人多达15万。这些人绝大多数生活在社会最底层，时刻都遭受恶徒的欺凌。为了保护自己，偷渡者们组成了非法的“异邦都政府”（通称：里都厅）。在那里有不被金融厅和厚生劳动省所认可的银行和医院，更有…